探索全過程人民民主的立法實踐

【通訊員牛月志】習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。在《青海省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》立法過程中，省人大常委會堅持科學(xué)民主依法立法和特色精細(xì)立法，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，把踐行全過程人民民主貫穿立法全過程，廣泛聽取各方面意見，并將合理意見吸納體現(xiàn)到條例中，積極探索全過程人民民主的立法實踐，讓人民群眾的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。

暢通“直通車”，切實發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用

青海平興建設(shè)集團(tuán)有限公司是省人大常委會15個基層立法聯(lián)系點之一，在收到《青海省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》征求意見函后，從深入實施融資暢通工程、加大財稅支持力度、有效提升創(chuàng)新能力三個方面提出了多達(dá)10條的建議。“真是久旱逢甘霖！”董事長羅平興由衷感嘆：“近兩年，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承受了巨大壓力。這個草案緊貼時代，正當(dāng)其時，不僅為中小企業(yè)紓困減負(fù)，而且為中小企業(yè)發(fā)展提供法治保障，充分體現(xiàn)了省人大常委會為民立法、為企著想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

羅平興回憶了公司從小到大、從弱到強(qiáng)的成長歷程。認(rèn)為公司一步步走到今天，成為“青海省民營企業(yè)50強(qiáng)”，既是自身努力的結(jié)果，也離不開國家政策的支持。羅平興表示：“借助助企紓困政策和條例即將頒布實施的‘東風(fēng)’，公司將積極融入蘭西城市群發(fā)展戰(zhàn)略，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”

架好“連心橋”，積極拓展公眾參與地方立法途徑

青海可可西里實業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司是一家集農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、商業(yè)零售、房地產(chǎn)開發(fā)、服務(wù)業(yè)為一體的中小企業(yè)，省人大常委會通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等方式，多次就促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展等方面征求過該公司意見建議。在這次的立法征求意見中，該公司從立法目的、財稅支持等五個方面提出了建議，并詳細(xì)列出了建議理由，其專業(yè)精神令人欽佩。副總經(jīng)理王坤表示：“我們對這次立法高度重視、積極參與。我本身就是學(xué)法學(xué)專業(yè)的，同時對企業(yè)的情況也比較了解，能有機(jī)會提出一些建設(shè)性、合理化、利企化的意見建議，我感到非常榮幸！”

作為備受我省社會各界特別是中小企業(yè)廣泛關(guān)注的重要立法項目，省人大常委會在廣泛征求基層人大、各級政府及其部門和基層立法聯(lián)系點、立法智庫專家意見基礎(chǔ)上，通過多種方式，重點征求了我省不同地區(qū)、不同行業(yè)和領(lǐng)域的100余家中小企業(yè)的意見建議，為做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展立法工作提供了重要參考。

鋪就“發(fā)展路”，認(rèn)真履行省人大常委會委員職責(zé)

王新平是省人大常委會委員、財經(jīng)委員會主任委員，對中小企業(yè)發(fā)展格外關(guān)注，他說：“條例草案不僅將近年來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度層面，使之進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，而且緊貼省情實際，突出了本土特色，具有很強(qiáng)的針對性、適用性和可行性，對提振中小企業(yè)發(fā)展信心具有重要作用。”

當(dāng)前，我省中小企業(yè)發(fā)展面臨著融資難、用地難、用人難等諸多問題，7月26日，在省人大常委會分組審議條例草案時，常委會委員踴躍發(fā)言，提出了很多有益意見建議。作為融資擔(dān)保領(lǐng)域的專家，在第二組參加分組審議的左玉玲委員提出：“加快推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)是解決融資難融資貴問題的應(yīng)有之義。通過資本金注入、風(fēng)險補償、保費補助以及業(yè)務(wù)獎補等政策支持，為中小企業(yè)提供低成本、高效率的融資擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率水平。”左玉玲委員的發(fā)言受到了其他委員的高度評價，提出的意見最終被吸納到條例中。

在我省社會各界關(guān)心關(guān)切和群策群力下，《青海省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的頒布實施，必將對我省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（來源：青海日報）